Когда можно сослаться на РРПП для отклонения заявки?

В рамках проведения закупок с применением национального режима основным, а по большей части товаров единственным, способом подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации является указание в заявке номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее – РРПП).

При применении такого механизма национального режима как «запрет» к поставке допускаются только товары, произведенные в Российской Федерации.

Все товары, произведенные не в Российской Федерации, подлежат отклонению.

При применении механизма «ограничение» применятся правило «второй лишний», которое означает отклонение всех участников с иностранными товарами, если среди заявок есть хотя бы одна заявка с товарами из Российской Федерации.

В связи с вышеуказанным для реализации указанных механизмов заказчики обязаны проверять информацию о номерах реестровых записей из РРПП предоставленную участниками в составе заявки.

В связи с тем, что в закупках, где только номер реестровой записи из РРПП является подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, заказчики проверяют заявки на наличие номеров реестровых записей из РРПП и реализуют вышеуказанные механизмы. 

Однако, не только лишь одно наличие или отсутствие такого номера в заявке имеет значение.

Ввиду того, что номер реестровой записи из РРПП подтверждает только страну происхождения товара и не подтверждает характеристики товара или иные условия исполнения контракта, заказчики должны интерпретировать такой номер только как средство подтверждения страны происхождения товара и никак иначе. Тут стоит отметить, что вместе с РРПП Минпромторгом России ведется также каталог продукции ГИСП, который неразрывно связан с РРПП и который содержит в том числе характеристики товаров и иные сведения.

Некоторые заказчики, неверно толкуя нормы закона используют такие сведения, чтобы отклонять заявки. 

По номеру реестровой записи из РРПП, предоставленному в составе заявки, они находят позицию в каталоге продукции ГИСП, которая соответствует такому номеру и выявляют несоответствие характеристик, указанных в заявке, с характеристиками, указанными в соответствующей номеру реестровой записи из РРПП позиции каталога продукции ГИСП. 

Аналогично, они поступают, если сама реестровая запись в РРПП содержит характеристики, которые не соответствует характеристикам в заявке. 

Такие действия не могут соответствовать смыслу РРПП и нормам закона. 

Минпромторг России в письме от 04.10.2023 г. N 106238/12 (несмотря на то, что письмо было подготовлено до 01.01.2025 и почти все нормативные акты, на которые ссылается письмо утратили силу, выводы, указанные в письме, имеют применение на практике и после указанной даты) первым изложил следующую позицию по данному вопросу: 

При этом важно подчеркнуть, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. 

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

В последствии такой подход был поддержан как судебными органами, так и органами контроля: Определение ВС РФ от 27.01.2025 № 304-ЭС24-24541 по делу № А75-22693/2023, Решение Псковского УФАС России от 24.03.2025 по делу N 060/06/48-105/2025, Решение АС г. Москвы от 19.09.2025 по делу № А40-134640/2025, Постановления АС Восточно-Сибирского округа от 27.07.2023 по делу № А33-24564/2022, от 26.07.2023 по делу № А33-24563/2022.

Таким образом, основным правилом для заказчиков при применении РРПП является то, что реестровая запись подтверждает только страну происхождения товара, но не характеристики.

Другим важным моментом является то, что номера записей в РРПП, которые участник декларирует в заявке, должны быть действительны как на этапе ее подачи (при закупке у единственного поставщика на этапе заключения контракта), так и на этапе исполнения контракта. Соответственно в случае, если срок действия номера реестровой записи из РРПП истек, то заказчику следуют отклонить заявку. Это, в частности, подтверждается Письмом Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12, Решением Алтайского краевого УФАС России от 30.05.2025 по делу N 022/06/105-729/2025, Решением Новосибирского УФАС России от 02.09.2025 N 054/06/99-2170/2025.

Так же можно отметить, что наименование товара по соответствующему номеру реестровой записи из РРПП и код ОКПД 2, либо только наименование товара такой записи должны соответствовать наименованию и ОКПД 2, указанным в извещении о проведении закупки. В случае выявления очевидного несоответствия (например, закупается «мешок полимерный», а участник предоставил номер реестровой записи с наименованием «стенд информационный») заказчик должен приравнять такую заявку к иностранной и отклонить.

Такой подход подтверждается многочисленной практикой:

Решение АС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2025 по делу № А56-65589/2025, Решение Самарского УФАС России от 28.05.2025 N 203-15364-25/4, Решение Бурятского УФАС России от 14.04.2025 N 003/06/49-245/2025, Решение Амурского УФАС России от 07.03.2025 N 028/06/106-111/2025.

Однако, отклонение заявки за несовпадение по одному лишь коду ОКПД 2 с большей долей вероятности будет признано нарушением. Текущая практика такой подход не одобряет: Постановление 15-го ААС от 14.10.2024 по делу N А32-22259/2024, Решение Новосибирского УФАС России от 13.02.2025 N 054/06/49-403/2025.

При этом, даже если участник указал в веб-форме подачи заявки неверный номер реестровой записи (не совпадает ни по наименованию, ни по ОКПД 2) не стоит торопиться с его отклонением. Возможно, он просто допустил ошибку. В таком случае стоит проверить не предоставил ли он выписку из РРПП.

И в случае, если в предоставленной выписке указаны корректные сведения, заявку рекомендуется допустить. Именно к такому выводы пришли контролеры и суды двух инстанций: Постановление 9-го ААС от 07.11.2025 по делу N А40-124540/2025