Дробление закупок по 44-ФЗ

Под дроблением закупок стоит понимать разделение единой потребности заказчика на несколько контрактов.

Например, проведение закупок не в рамках одного электронного аукциона, а по нескольким контрактам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по цене не выше пределов, установленных 44-ФЗ.

Самый распространённый предел составляет 600 000 рублей на один контракт.

Само по себе дробление закупок не запрещено 44-ФЗ, как это было в 94-ФЗ.
Это подтверждается, например, письмами ФАС России от 25.04.2017 N РП/27902/17, от 14.11.2019 N ИА/100041/19, Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275, от 24.07.2017 N 24-05-09/47113.

Более того, в письме ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100041/19 контрольный орган указал, что заключение в течение одного дня нескольких контрактов с одним предметом и с одним контрагентом не будет являться нарушением, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (статья 16 Закона о защите конкуренции).

Действия, которые, приводят к ограничению конкуренции, с точки зрения уголовного права могут быть квалифицированы по разному, например:
как ограничение конкуренции (статья 178 УК РФ),
злоупотребление в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (статья 200.4 УК РФ),
злоупотребление должностными полномочиями (статьи 285 УК РФ),
превышение должностных полномочий (статьи 286 УК РФ) и тд.

При этом по общему правилу допускается закупать одноименные товары (работы, услуги) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ, если соблюдены требования:
✅о максимальной цене контракта;
✅максимальной стоимостной доле таких закупок от СГОЗ;
✅максимальном стоимостном объеме этих закупок в абсолютном выражении.

Отсутствие нарушения принципа обеспечения конкуренции в данном случае обеспечивается благодаря тому, что эти требования установлены в 44-ФЗ.

Нередко в практике мы встречаем случаи, когда проведение таких закупок признается нарушением.

Однако, 1 января 2026 г. законодатель внес изменения в 44-ФЗ, которые ставят точку в этом вопросе.

В соответствии с частью 15 статьи 93 44-ФЗ в пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, частью 12 статьи 93 44-ФЗ, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг.

❌Но при заключении нескольких контрактов на строительство, реконструкцию, капремонт объекта, капстроительства, предусмотренные единой проектной документацией (либо в ее конкретном разделе), то это является уходом от конкурентных процедур и нарушает Закон 44-ФЗ, ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Дробление закупок — крайняя мера, требующая тщательного обоснования. Даже с учётом новых норм риски остаются высокими.

Чтобы избежать претензий:
▶️используйте конкурентные процедуры
▶️документируйте каждое решение
▶️доказывайте экономию и конкуренцию
▶️консультируйтесь с нашими экспертами

Помните: закон не запрещает дробление, но требует разумного обоснования.