Можно ли избежать ответственности за уклонение от заключения контракта по 44-ФЗ: последствия уклонения и применяемые санкции
20.01.2021
Друзья, приглашаем вас в нашу команду. Ищем аккаунт-менеджеров и юристов. Подробности читайте здесь.
Казалось бы, участник сознательно участвовал в торгах, выиграл закупку, зачем ему уклоняться от подписания госконтракта? Тем не менее, такое встречается. Рассмотрим на примерах из судебной практики почему это происходит, каковы последствия и можно ли не подписывать контракт по 44-ФЗ на законных основаниях.
Прежде чем участвовать в тендере, взвесьте все «за» и «против», поскольку уклониться от подписания государственного контракта просто так не получится
Что считается уклонением от заключения контракта?
В соответствии с нормами 44-Ф3 победитель торгов обязан подписать размещенный на электронной площадке контракт, уложившись в отведенные для этого сроки: в течение 5 дней с даты размещения его заказчиком.
Вместе с подписанным контрактом он должен опубликовать документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. Если участник не согласен с какими-то пунктами контракта, он в эти же сроки размещает на электронной площадке протокол разногласий. В случаях, когда победитель снизил цену контракта на 25 % и более, сумму обеспечения необходимо увеличить в 1,5 раза или оставить прежнюю, но прикрепить пакет документов, подтверждающих добросовестность исполнителя (ст. 37 44-ФЗ). Если НМЦК контракта больше 15 млн. рублей, увеличивать обеспечение в 1,5 раза нужно обязательно.
Исходя из ч. 13 ст. 83.2 44-ФЗ и ч. 5 ст. 96 44-ФЗ, считается, что исполнитель уклонился от подписания контракта, если он:
- не подписал контракт в отведенные законом сроки;
- не разместил в ЕИС протокол разногласий;
- не выполнил антидемпинговые требования, предусмотренные ст. 37 44-ФЗ;
- не предоставил обеспечение исполнения контракта.
При наступлении одного или нескольких указанных выше оснований заказчик обязан зафиксировать факт уклонения от подписания договора по 44-ФЗ в протоколе и опубликовать его в ЕИС. На это ему отводится один рабочий день.
Причины для уклонения
Победитель торгов может уходить от заключения госконтракта намеренно:
- выросли цены на предмет закупки, и ему стало невыгодно его поставлять;
- не вычитал проект контракта и слишком поздно увидел неприемлемые условия;
- во время аукциона опрометчиво снизил цену ниже экономически обоснованного уровня и др.
Чаще уклонение происходит по незнанию или из-за непредвиденного стечения обстоятельств:
- не успели получить банковскую гарантию;
- возникли проблемы с техникой, интернетом, цифровой подписью;
- вместо календарных дней посчитали рабочие;
- не досмотрели перечень документов, которые нужно приложить к контракту и т. п.
Даже если в действиях поставщика не было умысла, непреднамеренность действий придется доказывать в ФАС или суде. Не факт, что они посчитают причину срыва государственной поставки уважительной.
Пример из судебной практики. Поставщик не подписал контракт по результатам аукциона в отведенные сроки, заказчик обратился в ФАС и победителя внесли в РНП. Участник оспорил решение ФАС в суде, где в качестве довода ссылался на свою неопытность – он впервые участвовал в аукционе, пропустил срок по незнанию и не имел намерения уклоняться. Суд признал юридически значимым факт нарушения положений 44-ФЗ, отклонил доводы участника и оставил решение ФАС без изменений. (Решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.03.2015 № А57-27290/2014).
Последствия уклонения
Участника закупки, признанного уклонившимся от подписания контракта, могут ожидать следующие санкции.
- Потеря обеспечения заявки (если включат в РНП).
- Внесение сведений о поставщике в РНП (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ), что на 2 года лишает его права участвовать в госзакупках.
- Компенсация издержек заказчика на проведение тендера в части, не покрытой суммой обеспечения заявки (взимается через суд).
Если инициатором уклонения от подписания государственного контракта выступает заказчик, это влечет наложение на ответственных должностных лиц административного штрафа на основании ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.
Внимательно вычитывайте контракт перед тем, как его завизировать – если что-то упустите, отмотать ситуацию назад возможности не будет
Законные основания для отсрочки при заключении госконтракта
Иногда бывает, что для подписания контракта объективно не хватает нескольких дней. Например, банк задерживает выдачу гарантии или закончился срок действия электронной подписи, и вы не успели ее обновить. В таких ситуациях есть несколько законных оснований для получения небольшой отсрочки.
Оформление протокола разногласий
Если поставщик не согласен с какими-то положениями контракта, он в течение 5 дней, предусмотренных для его подписания, размещает на электронной площадке протокол разногласий, в котором излагает свои претензии. Протокол визируется усиленной электронной подписью лица, имеющего на это право.
Заказчик на протяжении 3 рабочих дней обязан рассмотреть протокол разногласий. Затем он размещает в ЕИС или исправленный проект договора, или его старый вариант с обоснованием причин отказа во внесении изменений.
После этого у поставщика будет еще три рабочих дня, чтобы подписать контракт. Таким образом можно дополнительно выиграть 6 рабочих дней.
Обращаем ваше внимание, что в отношении одного контракта протоколом разногласий можно воспользоваться только раз. Основания для возражений должны быть веские, например, несоответствие пунктов договора закупочной документации заказчика или заявке участника.
Пример из практики. Заказчик признал уклонившимся от подписания контракта победителя конкурса на обслуживание компьютерной техники и направил в ФАС заявление о включении его в РНП. В ходе разбирательства выяснилось, что исполнитель направил заказчику протокол разногласий, тот откорректировал контракт, но заключения все равно не последовало. Оказалось, что участник не успел оформить банковскую гарантию. Антимонопольный орган принял решение внести ответчика в РНП, указав, что участие в тендере сопряжено с коммерческими рисками и участник сам несет ответственность за их наступление. (Решение УФАС по Челябинской области от 16.05.2019 № 074/06/104-714/2019).
Обстоятельства непреодолимой силы
Отсрочку для подписания контракта в соответствии с ч. 9 ст. 54 44-ФЗ и ч. 16 ст. 83.2 44-ФЗ дают внезапно возникшие обстоятельства непреодолимой силы. Если таковые наступили, поставщик обязан в течение одного дня сообщить о них другой стороне. Заключение контракта в этом случае можно отложить на срок до 30 дней.
Наличие обстоятельств непреодолимой силы нужно подтвердить документально (справка МЧС, МВД, решение государственного органа власти, заключение ТПП России), а также доказать причинно-следственную связь между их наступлением и невозможностью подписать контракт.
Можно ли избежать внесения в РНП за уклонение от подписания контракта по 44-ФЗ
Факт уклонения рассматривает комиссия ФАС. На заседании нужно обязательно присутствовать, чтобы объяснить и обосновать свою позицию.
Если поставщик нарушил сроки, но все-таки подписал контракт, внес обеспечение его исполнения, приобрел необходимый для поставки товар, комиссия может посчитать, что он не имел намерения уклониться, и не внесет его в РНП. Особенно если на этом не будет настаивать заказчик.
Пример из практики. Победитель аукциона на оказание услуг по уборке помещений не подписал договор в отведенный для этого срок, поскольку не смог подтвердить обеспечение исполнения контракта. Заказчик направил в ФАС заявление о включении исполнителя в РНП. Во время разбирательства ответчик пояснил, что не успел вовремя оформить банковскую гарантию, о чем сообщил заказчику. В подтверждение добросовестности своих намерений он представил документы на оплату БГ. УФАС, приняв это во внимание, решил не вносить исполнителя в РНП. (Решение УФАС по Челябинской области от 16.04.2019 № 074/06/104-426/2019).
Но такие случаи скорее исключение, чем правило. Поэтому нужно заблаговременно побеспокоиться о получении банковской гарантии, посмотреть, сможете ли вы подтвердить свою добросовестность в соответствии со ст. 37 44-ФЗ (если снижаете цену более чем на 25 %) и не откладывать подписание контракта на последний день.
Если считаете, что вас незаконно признали уклонившимся от заключения контракта, обращайтесь в ГК «Ценный Контракт». Наши специалисты помогут составить правовое заключение для обжалования решения антимонопольного органа и представят ваши интересы в Арбитражном суде.
Новости госзакупок от ГК «Ценный Контракт»
Если вы занимаетесь закупками и хотите первыми получать свежие новости и кейсы, подписывайтесь на нашу рассылку
Теперь вы будете первыми узнавать о новостях из мира госзакупок и получать полезные предложения и акции
