Протокол разногласий к контракту по 44‑ФЗ в 2022: информация для поставщиков
28.04.2022
Друзья, приглашаем вас в нашу команду. Ищем аккаунт-менеджеров и юристов. Подробности читайте здесь.
За год законодательство в сфере закупок претерпело изменения: Правительство РФ приняло два оптимизационных пакета поправок к 44-ФЗ. Нововведения вступали в силу постепенно: часть стартовала в 2021 году, остальные в 2022. По мере внедрения корректировок менялись и условия работы с протоколами разногласий по 44-ФЗ.
Для чего нужен протокол разногласий
Что-то менять в проекте контракта вы не имеете права. Закон дает такую возможность только заказчику.
Перед тем как подать заявку на участие в торгах, изучите закупочную документацию, размещенную заказчиком в ЕИС. Если на этом этапе у вас появятся вопросы по документам, запросите у заказчика разъяснения (почему указаны именно такие требования и пр.) или попросите внести изменения (в случае обнаружения ошибок).
Считается, что когда участник подает заявку, он соглашается на все условия и требования заказчика.
До заключения контракта вы можете отправить заказчику протокол разногласий, указав в нем на ошибки или несоответствия информации в проекте контракта закупочной документации, попросить заказчика их исправить.
Победитель закупок оформляет протокол и размещает его в ЕИС.
Если нужно внести корректировки после подписания (на этапе исполнения контракта), стороны пользуются дополнительными соглашениями
Когда и при каких обстоятельствах составлять протокол разногласий
С 1 января 2022 года изменился список конкурентных процедур, но по-прежнему 44-ФЗ допускает использование протокола разногласий в электронных закупках.
Исключения: размещение документа в ЕИС не предусмотрено для победителей запроса котировок и при закупках у единственного поставщика.
На каком этапе может потребоваться протокол
В ст. 51 44-ФЗ описан порядок действий при заключении контракта:
- заказчик проводит процедуру определения поставщика и объявляет победителя
- заказчик размещает в ЕИС проект контракта без подписи;
- победитель закупки изучает проект контракта, подписывает его или составляет протокол разногласий;
- в зависимости от действия победителя контракт заключается сразу или после проработки разногласий.
Протокол можно направлять заказчику один раз, поэтому важно внимательно изучить проект контракта и указать все недочеты и разногласия в одном документе.
Максимальный срок на подготовку документа – 5 рабочих дней с момента публикации в ЕИС проекта контракта.
Основания для составления протокола
Вы как победитель закупки имеете право подготовить и опубликовать в ЕИС протокол разногласий, если обнаружите несоответствие или противоречие информации в закупочной документации проекту контракта.
Также вы вправе составить протокол:
- если нужно скорректировать несущественные условия, не влияющие на результат исполнения контракта (детали хранения товара и поставки, реквизиты сторон, сведения о неустойках и пр.);
- если заказчик увеличил количество поставляемого товара в проекте контракта (п. 2 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ предусматривает такую возможность для заказчика) и вы не согласны заключать контракт на таких условиях.
Из-за ситуации в мире Правительство РФ разработало меры поддержки, в частности, можно менять существенные условия контрактов.
Как заключить контракт, если есть разногласия
Законодательство не предусматривает типовую форму протокола, поэтому жестких требований к оформлению документа нет.
Мы рекомендуем указывать:
- пункты (положения) контракта, с которыми вы не согласны;
- пояснения, почему вы предлагаете исправить или изменить какие-то моменты;
- на что вы предлагаете исправить, чем дополнить, как изменить. Например, указать верные реквизиты, прописать свои предложения по корректировке условий хранения и пр.
Ваши правки не должны противоречить законодательству РФ
Когда документ будет готов, поставьте усиленную электронную подпись и загрузите протокол в ЕИС.
Заказчик изучит документ и в течение 2 рабочих дней и даст ответ. События могут развиваться по трем сценариям:
- заказчик не согласен с правками и предложит подписать первичный вариант контракта;
- заказчик частично согласен с правками, изменит в проекте контракта одобренные им пункты протокола;
- заказчик учтет правки из протокола разногласий и сделает новый проект контракта.
После у вас есть 1 рабочий день, чтобы подписать контракт.
Прекрасно, когда заказчик учитывает все замечания. Но так бывает не всегда. Если он не соглашается на изменение условий контракта, это не освобождает вас от обязанности исполнить его даже себе в убыток.
Если вы попробуете уклониться от подписания, заказчик признает вас недобросовестным. Придется обосновывать в УФАС, почему это не так.
Встречается практика, когда заказчик признает участника уклонистом, потому что тот направил протокол разногласий, не связанный с исправлением несоответствий в проекте контракта. Например, некоторые поставщики намеренно использовали протокол разногласий не по назначению, а чтобы затянуть подписание: не успевали получить банковскую гарантию и указывали в протоколе на мелкие недочеты (пропуск запятой в тексте, опечатку в слове и пр.), надеясь выиграть время. В таких случаях Верховный суд вставал на сторону заказчика.
Чтобы отстоять свои интересы и не попасть в РНП, может потребоваться профессиональная помощь: воспользуйтесь услугой защиты от РНП.
Когда победитель подписал проект контракта, заказчик в течение двух рабочих дней тоже его подписывает и размещает в ЕИС. С этого момента контракт считается заключенным и стороны приступают к его исполнению.
Если на этапе исполнения контракта возникли проблемы (например, сказались последствия санкций), мы подскажем вам, что делать, когда невозможно исполнить контракт, найдем варианты решения ситуации.
Новости госзакупок от ГК «Ценный Контракт»
Если вы занимаетесь закупками и хотите первыми получать свежие новости и кейсы, подписывайтесь на нашу рассылку
Теперь вы будете первыми узнавать о новостях из мира госзакупок и получать полезные предложения и акции
