Семь правил для поставщика. Как подтвердить опыт по постановлению No 2571

В апрельском журнале «Поставщик. Все для тендеров» вышла статья от генерального директора нашей компании и Уполномоченного по закупкам — Сергея Маковеева. Он разъясняет, какие договоры может использовать поставщик, чтобы подтвердить опыт по постановлению Правительства No 2571. В статье семь правил, которые помогут проанализировать уже исполненные договоры и верно подать заявку.

Правило 1. Сравнить предмет договора с положениями графы 2 «Дополнительные требования к участникам закупки» постановления No 2571

Предмет закупки должен включать поставку не менее одного то- вара, выполнение не менее одной работы, оказание не менее одной услуги, поименованных в графе 2.
При закупках в сфере использования атомной энергии (позиции 24–31) предмет договора необходимо сверять не с указанным в графе 2 таблицы, а с наименованием работ из графы 1.

Пример:

Заказчик в извещении установил требование в соответствии с пунктом 36 Раз- дела IV приложения к постановлению Правительства No 2571 «наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий».

Подтвердить опыт можно четырьмя видами договоров. Первый – на оказание услуг по уборке помещений, зданий, сооружений. Второй – на оказание услуг по уборке прилегающих территорий. Третий – на оказание услуг по уборке 74 помещений, зданий, сооружений и прилегающих территорий. И четвертый – на оказание любых услуг в комбинации с уборкой помещений, зданий, сооружений и (или) прилегающих территорий (решение Мурманского УФАС от 20.06.2022 по делу No 051/06/106-338/2022).

В отношении строительных работ необходимо тщательно анализировать, относится ли тот или иной вид работ к установленным графой 2. Выполнение работ по установке системы автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не от- носится к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства (решение Мурманского УФАС от 15.09.2022 по делу No 051/06/ 106-524/2022).

При этом независимо от того, предназначены ли сети для обслуживания конкретного задания либо являются частью городской коммунальной системы, выполнение работ по их строительству будет являться договором строительного подряда, предусматривающим выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта за исключением автомобильной дороги (решение Новосибирского УФАС от 08.04.2022 No 054/06/49-590/2022).

Правило 2. Проверить, является ли организация основным исполнителем обязательств по договору

Участник закупки должен являться исполнителем основного обязательства по предоставленным договорам. Допускается предоставление договоров, исполненных участником закупки в качестве правопреемника. Для этого необходимо прикрепить подтверждающий документ.

Пример:

Для подтверждения опыта участник закупки предоставил договор субподряда. Заказчик не может принять такой договор для подтверждения соответствия требованиям постановления No 2571, даже при его размещении оператором ЭТП (решение Мурманского УФАС от 20.06.2022 по делу No 051/06/106-338/2022, определения Верховного Суда от 22.10.2020 по делу No 309-ЭС-15792, от 05.12.2018 по делу No 305-КГ18-19792).

В практике есть единичные случаи, когда договор субподряда был признан соответствующим требованиям постановления No 2571, если они заключались на выполнение определенного вида работ в отношении всего объекта, а не его части.

Например, в состав работ по благоустройству парковой зоны включены работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, находящегося на территории вышеупомянутого парка. Для выполнения указанных работ привлечен субподрядчик. В таком случае есть шанс доказать свою правоту при отклонении заявки заказчиком. Но все-таки безопаснее такие договоры не использовать.

Правило 3. Проверить дату подписания документов о приемке

Заключительные документы, которые подтвердят исполнение, должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К ним относятся: акт выполненных работ с указанием цены (последний акт, составленный при исполнении договора); акт приемки объекта капстроительства (по формам КС-11, КС-14 и акт приемки объекта капстроительства по предусмотренным формам); акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства.

Пример:

Срок окончания подачи заявок установлен на 20 февраля 2023 года. Для подтверждения опыта участник выбрал договор, в процессе которого акты выставлялись ежемесячно в течение всего срока его действия. Итоговый акт подписан сторонами 19 февраля 2018 года. Договор с таким сроком исполне- ния обязательств поставщик может использовать в качестве подтверждения соответствия требованиям постановления No 2571.

Правило 4. Проверить соответствие цены процентной доле в графе «Дополнительные требования к участникам закупки»

Опыт подтвердите одним договором. К оценке соответствия требованиям постановления No 2571 понимается:

• цена товаров, работ, услуг, соответствующих указанным в графе 2;
• сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по контрактам, заключенным по результатам совместных конкурсов и аукционов;
• цена, указанная в актах, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря, либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит це- ну выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ стоимость выполненных работ.

При этом такая цена не должна быть менее установленного процента от НМЦ закупки.

Если цена договора больше суммы по всем актам выполненных работ или акту выполненных работ, подтверждающему цену вы- полненных работ (при наличии), для прохождения квалификации в пакет документов нужно включить дополнительное соглашение о расторжении на сумму фактически исполненных обязательств. В противном случае велик риск получить отказ от оператора ЭТП.

Законодательно закреплен приоритет информации, размещенной заказчиком в ЕИС. Если участник закупки выбрал договор, сведения о котором размещены в ЕИС, важно, чтобы сумма по исполненным обязательствам соответствовала сумме по документам, имеющимся у участника закупки.

Пример:

Максимальное значение цены контракта: 6 млн руб. Заказчик установил требование в соответствии с позицией 10 приложения к постановлению No 2571. То есть цена выполненных работ по договору не менее 20 процентов НМЦ или 1,2 млн руб.

Участник закупки выбрал контракт с НМЦК 1,5 млн руб., заключенный по результатам конкурентной закупки в рамках Закона No 44-ФЗ. Сведения о нем размещены в ЕИС в реестре контрактов. Участник закупки исполнил обязательства на общую сумму 1,2 руб., это подтверждается пятью актами выполненных работ. Поскольку договор заключен до срока обязательного применения электронной приемки, документы размещались в ЕИС не в полном объеме: только 4 акта из 5. По суммам размещенных документов обязательства исполнены на 1 млн руб. 

Вывод: такой договор не будет отвечать требованиям постановления No 2571. Спорный вопрос о статусе договора, сведения о котором размещены в реестре контрактов, по законам No 44-ФЗ и 223-ФЗ решается следующим образом. Если сумма по документам приемки, размещенным в ЕИС (по 44-ФЗ), соответствует цене договора или в ЕИС размещен документ, зафиксировавший полное исполнение обязательств на сумму документов приемки, то у заказчика отсутствуют основания признавать договор несоответствующим требованиям постановления No 2571 независимо от того, какой статус проставлен заказчиком: «Исполнение» или «Исполнение завершено».

Правило 5. Проверить полноту предоставленных сведений – наличие всех страниц, печатей и подписей

Договор и документы приемки должны быть полными, с печатями, подписями и необходимыми реквизитами. Без приложений можно предоставить: договоры и акты, приложениями к которым является проектная документация; акты по формам КС-11, КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию за- конченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.

Если работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий выполнялись в отношении нескольких объектов капитального строительства, то положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий оператору электронной площадки следует направить в отношении всех таких объектов капитального строительства.

Правило 6. Проверить документы на соответствие форме их предоставления

Если в документации есть требование о предоставлении документов в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов, то так и должно быть. При проведении за- крытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии. В связи с тем что постановление No 2571 и Закон No 44-ФЗ не содержат определений понятий «электронный документ», «электронный образ бумажных документов», толкование этих терминов следует искать в иных нормативных актах.

Электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-теле- коммуникационным сетям или обработки в информационных системах (п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 No 149-ФЗ).

Электронный образ бумажных документов – документы на бумажном носителе, преобразованные в электронную форму путем сканирования с сохранением их реквизитов (п. 5.1 ст. 23 НК).

Поскольку понятие «электронный документ» не содержит точно- го перечня форматов документов, следует исходить из формата, установленного соответствующими информационными системами. Например, предоставлять документ о приемке в формате файла с расширением Еxel допустимо для документов, формируемых поставщиками посредством функционала ЕИС при исполнении договоров с обязанностью электронной приемки.

Правило 7. Проверить наличие информации о неустойках

Исполнение требований об уплате неустоек является обязательным условием для договоров, предоставляемых в качестве подтверждения опыта по закупкам в сфере обороны и безопасности государства (позиции 19–23), закупкам работ по техническому обслуживанию медицинской техники (позиция 32), услуг по обеспечению охраны объектов (позиция 34), услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению (позиция 35).
Согласно позиции Минфина (письмо от 30.01.2023 No 24-06-06/6966) контракт, по которому списаны начисленные поставщику суммы неустоек в соответствии с постановлением No 783, может учитываться в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона No 44-ФЗ.