Кто такие профессиональные жалобщики, как их вычислить и как с ними бороться
28.09.2022
Друзья, приглашаем вас в нашу команду. Ищем аккаунт-менеджеров и юристов. Подробности читайте здесь.
Знакомо ли вам понятие «профессиональные жалобщики»? Из названия ясно, что их работа – жаловаться, но на кого и для чего? Забегая вперед скажем, что последствия действий этих субъектов рыночных отношений сказываются на заказчиках, поэтому в первую очередь статья будет полезна вам, уважаемые заказчики.
Поставщики, подрядчики и исполнители, не отмахивайтесь от чтения. Вам тоже полезно разобраться в вопросе и узнать, как не оказаться заложниками отношений с профессиональными жалобщиками.
Кто такие профессиональные жалобщики
В государственных закупках существует категория участников рынка, которые называются профессиональные жалобщики или киллеры госзаказа. Это физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые зарабатывают деньги тем, что подают жалобы на заказчика в Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС). У них нет цели заключить выгодный контракт.
В госзакупках жалобщики чаще всего юрлица, выступающие в роли участников торгов. Они могут работать на себя или оказывать услуги другим участникам. С помощью обращений в УФАС жалобщики добиваются нужного для их задач результата: затормозить процесс торгов, сорвать заключение контракта, вынудить объявить победителем какого-то конкретного подрядчика, шантажом выманить у заказчика деньги и т. д.
Как работают профессиональные жалобщики
Не все участники госзаказа, которые обращаются в УФАС, являются профессиональными жалобщиками. Как правило, это добросовестные люди и организации, которые не злоупотребляют своим правом отстаивать интересы. Поэтому не надо воспринимать каждую жалобу в свой адрес как намеренное причинение вреда, особенно если контракт уже заключен.
Профессиональные жалобщики разворачивают деятельность на этапе подачи заявок. Они не планируют участвовать в закупке и заключать с вами контракт. Эти компании не имеют нужных ресурсов, лицензий, разрешений, зато прекрасно ориентируются в законе, знают тонкости и нюансы процедур, что позволяет находить ошибки – повод для жалобы.
Что делают жалобщики:
- ищут нужную закупку;
- изучают закупочную документацию;
- находят повод составить жалобу;
- оформляют ее и направляют в УФАС до окончания срока подачи заявок на участие.
Если жалоба подготовлена в соответствии с 44-ФЗ, УФАС вправе приостановить процедуру определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу, а вы не можете заключить контракт, теряете время, деньги, своевременно не получаете необходимую продукцию или услуги.
После подачи жалобы события для заказчиков развиваются по нескольким сценариям:
- Вас шантажируют: «Заплатите деньги, отзовем (не станем подавать) жалобу».
- Предлагают услуги: «Вы допустили ошибки в документации, видите, к чему это привело? Давайте мы подготовим корректные документы и будем сотрудничать дальше, чтобы не было повода подавать жалобы». При этом такие «партнеры» могут пригрозить обжаловать ваши действия, если не согласитесь на их услуги.
- Вынуждают играть по чужим правилам: изматывают постоянными многочисленными жалобами, пока вы не согласитесь на их условия. В госзакупках важно соблюдать сроки. Если тормозить торги жалобами, время уходит, вы не успеваете заново организовать процедуру и провести ее, потому что для бесперебойной работы вашего предприятия продукция нужна уже сейчас. Не остается ничего другого, как согласиться работать с навязанным поставщиком, чей товар не в полной мере отвечает вашим запросам.
Как отличить профессионального жалобщика от добросовестного участника
Ознакомьтесь с информацией об инициаторе жалобы: как называется компания, чем занимается, на что жалуется, где находится. Проверьте, поступала ли от нее заявка на участие в вашей закупке. Есть ли в реестре жалоб в ЕИС другие обращения от этой же компании, на кого (наименование заказчика, вид деятельности, что закупает), в связи с чем.
Информация поможет составить представление об инициаторе жалобы.
Что выдаст профессионального жалобщика:
- претензии к заказчикам однотипные, шаблонные, формальные;
- от компании подается много жалоб (в том числе отозванных) на одного или нескольких заказчиков;
- вид деятельности отличается от того, что ведете вы и другие заказчики;
- к предмету торгов компания-заявитель не имеет никакого отношения;
- напрямую высказывает требования, применяет шантаж.
Если вы нашли один или несколько признаков, насторожитесь: возможно, перед вами профессиональный жалобщик.
Как бороться с профессиональными жалобщиками
Четкого алгоритма нет. Будьте логичны в действиях, следуйте нормам закона, не принимайте поспешных решений.
Воспользуйтесь рекомендациями наших специалистов:
- Наймите в команду юриста. Он поможет с подготовкой закупочной документации, с претензионной работой, подготовкой возражений на жалобу в УФАС.
- Работайте над повышением уровня квалификации: будьте в курсе изменений законодательства, соблюдайте все требования 44-ФЗ и 223-ФЗ, внимательно относитесь к работе, старайтесь минимизировать количество ошибок. Чем более профессионально вы будете подходить к организации и проведению торгов, тем меньше поводов для жалоб оставите недобросовестным участникам рынка.
- Работайте над ошибками.
- Изучайте практику УФАС. Следите за новостями на официальном сайте ФАС: там иногда публикуют статьи о профессиональных жалобщиках, рассказывая о конкретных кейсах.
- Анализируйте участников рынка, особенно тех, кто подает на вас жалобы.
- Обращайтесь в правоохранительные органы, если вас шантажируют и вымогают деньги.
- Работайте на опережение и не допускаете поводов для жалоб.
Рекомендации для поставщиков
Для поставщиков, подрядчиков и исполнителей мы рекомендуем отказаться от услуг профессиональных жалобщиков. Начните с простых закупок, изучите этот рынок, работайте над улучшением товара или услуги, будьте добросовестным участником, зарабатывайте репутацию, которая будет работать на вас. Если планируете начать зарабатывать в сфере госзаказа, изучите сколько потребуется денег, проанализируйте возможности и рассчитайте ресурсы.
Также для участников закупок мы запустили новое премиум-предложение – тендерный отдел под ключ. Сотрудничество в рамках этой услуги избавит вас от множества вопросов и проблем, потому что мы возьмем их решение на себя.
Что делает государство для борьбы с жалобщиками
ФАС отметила, что с проведением оптимизации госзакупок в 2021–2022, количество профессиональных жалобщиков уменьшилось. Ведомство участвовало в разработке поправок 44-ФЗ, что позволило добиться этого результата.
Раньше участники могли отозвать жалобу, а затем повторно ее подать. Сейчас 44-ФЗ это запрещает. Нельзя заново подать отозванную жалобу на те же действия заказчика: одним инструментом шантажа стало меньше.
Если вы проводите торги в электронной форме, участник может подать жалобу в УФАС только через ЕИС. На этом этапе проводится автоматическая проверка обращений и отсеиваются те, что не соответствуют требованиям статьи 105 44-ФЗ. Раньше жалобы направляли в УФАС по электронной почте, почтой России. Это могли делать даже незарегистрированные в ЕИС пользователи.
По мнению ФАС, в борьбе с киллерами госзаказа помогает универсальная предквалификация – дополнительное требование заказчиков к участникам торгов, предусмотренное ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ. Суть этого доптребования заключается в подтверждении опыта исполнения контракта (договора) на сумму не менее 20% от НМЦК, если подрядчик участвует в торгах с начальной максимальной ценой от 20 млн рублей. Компании, не соответствующие этим требованиям, лишаются возможности подать на вас жалобу, так как она должна содержать номер реестровой записи контракта, подтверждающего опыт, из реестра контрактов (договоров).
Практика УФАС
Ежегодно УФАС выявляет профессиональных жалобщиков, изучает их деятельность, разрабатывает механизмы борьбы с ними.
В 2019 году УФАС Пермского края удалось вычислить 2 компании-жалобщика: ООО «КС-Строй» (г. Барнаул) и ООО «Стройресурс» (г. Нижний Новгород). Первая за год подала 262 жалобы на аукционы. При этом закупки проводились не только в Пермском крае, но и в других регионах РФ. Вторая компания тоже специализировалась на аукционах в нескольких регионах.
В 2020–2021 Свердловское УФАС отследило, что наибольшее число жалоб поступило от ООО «Джули». Эта же компания стала лидером по подаче жалоб в Новосибирской области и республике Башкортостан.
В начале 2022 УФАС зафиксировало около 14 обращений от РОО «Общественный контроль», которая срывала закупки медицинских учреждений в республике Хакасия.
Работа со стороны контрольных органов ведется. Вы тоже можете помочь себе: соблюдайте требования законодательства, консультируйтесь со специалистами. Мы всегда готовы к сотрудничеству.
Новости госзакупок от ГК «Ценный Контракт»
Если вы занимаетесь закупками и хотите первыми получать свежие новости и кейсы, подписывайтесь на нашу рассылку
Теперь вы будете первыми узнавать о новостях из мира госзакупок и получать полезные предложения и акции
