Реформа государственных (муниципальных) учреждений
Реформа государственных / муниципальных учреждений (ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
1-го января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон № 83-фз от 08.05.2010
года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений".
Указанный закон внес изменения в многочисленные нормативно-правовые акты, в том
числе в Гражданский кодекс РФ, ФЗ "О некоммерческих организациях", ФЗ "Об
автономных организациях" и др.
Закон призван сформировать законодательные основы развития новых форм
финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и реструктуризации
бюджетной сферы с целью перехода от сметного финансирования к финансовому
обеспечению в виде бюджетных субсидий на выполнение государственного либо
муниципального задания на оказание услуг.
Цели реформы заключаются в следующем:
- Реструктуризация бюджетного сектора экономики;
- Развитие благоприятных условий для повышения качества государственных и
муниципальных услуг;
- Внедрение элементов рыночного регулирования в деятельность
государственных/муниципальных учреждений;
- Изменение структуры финансирования государственных/муниципальных учреждений за
счет привлечения средств из внебюджетных источников финансирования;
- Создание механизмов для переложения части ответственности за отраслевое
развитие на руководителей государственных и муниципальных учреждений;
- Создание больших возможностей для развития наиболее успешных
государственных/муниципальных учреждений.
В соответствии с вносимыми изменениями в государственное / муниципальное
учреждение будет создаваться в форме бюджетного, автономного или казенного
учреждения.
Бюджетное учреждение.
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно
органов государственной власти (государственных органов) или органов местного
самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в
иных сферах.
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного
управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская
Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на
праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным
учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов,
полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного
движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого
имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных
собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого
имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности
по обязательствам бюджетного учреждения.
Новые бюджетные учреждения будут финансироваться на основе государственного
задания в форме субсидии, а заключать крупные сделки смогут только с согласия
учредителя (государства или региональной власти, муниципалитета). Закон также
лишает бюджетные учреждения права распоряжения недвижимым или особо ценным
движимым имуществом, закрепленным за учреждением, а также тем имуществом,
которое было приобретено за счет средств, выделенных учредителем на покупку
такого имущества. Установлено, что бюджетные учреждения могут осуществлять
работы (оказывать услуги) за плату только сверх установленного госзаказом
норматива.
Автономное учреждение.
Относительно новая организационно-правовая форма, призванная предоставить
учреждениям большую самостоятельность в своей деятельности и распоряжении
имуществом, что позволит повысить их экономическую эффективность.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах
науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости
населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в виде
субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных
законом источников.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним
имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого
имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества
или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником
средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность
по обязательствам автономного учреждения.
Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем
изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.
Последний указанный путь создания автономного учреждения является наиболее
массовым.
Инициатива изменения типа существующего государственного или муниципального
учреждения может исходить либо от самого учреждения, либо от
государственного/муниципального органа исполнительной власти, в ведении которого
находится учреждение. В последнем случае необходимо согласие учреждения.
Форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа
существующего государственного или муниципального учреждения утверждена
Постановлением Правительства РФ постановление от 28 мая 2007 г. № 325
Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего
государственного или муниципального учреждения не является реорганизацией. В
этом случае только вносятся соответствующие изменения в его устав.
Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного
учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные
федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание
(конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный
совет и другие).
Казенное учреждение.
Казенные учреждения – государственные / муниципальные учреждения нового типа,
которые будут перечислять все доходы, полученные от приносящей доходы
деятельности, в бюджет. В соответствии с законом, перечень казенных учреждений
будет ограничен.
Статус казенных учреждений по сути совпадает с закрепленным в действующем
законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным
ограничением в виде зачисления с 2011 г. всех доходов, полученных от приносящей
доход деятельности, в соответствующий бюджет.
Создание казенных учреждений на федеральном уровне проводится без
реорганизационных процедур путем изменения типа действующих учреждений, к
каковым отнесены:
- Управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил
Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними
войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские
части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;
- Учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы
уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для
обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие
специальные функции и функции управления;
- Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации;
- Учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного
управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной
миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы
безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации,
Федеральной службы охраны Российской Федерации, специальные, воинские,
территориальные, объектовые подразделения Федеральной противопожарной службы
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательные
формирования федеральных органов исполнительной власти;
- Психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным
наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.
Для проведения реформы бюджетной системы с 1 января 2011 года до 1 июля 2012
года установлен переходный период. К 1 июня 2011 года федеральные
госорганы-учредители бюджетных учреждений должны будут внести необходимые
изменения в уставы федеральных бюджетных и казенных учреждений. До 1 декабря
2011 года аналогичные изменения должны быть произведены в каждом субъекте РФ и
муниципальном образовании.
Закон предполагает упрощенную схему перевода в новые типы учреждений, не
являющеюся реорганизацией.
Базовая стоимость наших услуг по процедуре перевода в казенное / бюджетное /
автономное учреждение составляет от 15 000 руб.
